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各乡镇人民政府、街道办事处，市政府有关部门，驻扎有关单位：

《扎兰屯市“十四五”消防救援事业规划》已经市政府常务会议第十二次会议审议研究通过，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

 

 

 

  2021年11月4日

（此件公开发布）

 

前  言

 

“十四五”时期是我国“两个一百年”奋斗目标承前启后的历史交汇期，是我市全面贯彻落实党的十九届五中全会精神、与同步全面建设社会主义现代化的开局起步期。编制实施“十四五”时期消防救援事业发展规划，对于加快推进我市消防治理体系和治理能力现代化，坚决防范化解重大消防安全风险、应对处置各类灾害事故，保护人民生命财产安全和服务经济社会发展具有重要意义。《扎兰屯市“十四五”时期消防救援事业规划》是根据《中华人民共和国消防法》和《2024欧洲杯下注平台_澳门现金网-官网组建国家综合性消防救援队伍框架方案》《2024欧洲杯下注平台_澳门现金网-官网深化消防执法改革的意见》《内蒙古自治区消防条例》等有关文件编制的市级专项规划，主要提出“十四五”时期我市消防救援事业发展的总体定位、主要目标、建设重点和政策措施，是指导未来五年全市消防救援事业改革发展的纲领性文件，也是政府审批核准消防救援事业发展过程中重大项目及安排政府投资、编制财政支出预算和制定相关政策的依据，是2021年-2025年呼伦贝尔市消防工作的行动纲领。

一、“十三五”期间全市消防事业发展成果

    （一）消防安全责任持续推进落实。“十三五”时期消防救援事业高质量发展的五年，在市委、市政府的坚强领导下，各地、各部门坚持“预防为主、防消结合”工作方针，认真贯彻国务院办公厅《消防安全责任制实施办法》，实体化运行消防安全委员会平台，逐级健全会商研判、联合执法、考核考评等机制，消防安全责任不断压实。积极实施“五位一体”新型监管模式,持续开展精准消防安全治理，重点领域消防安全风险得到有效化解。深入推进消防执法改革，最大限度简政放权、便民利企，消防执法营商环境持续优化。将消防安全纳入干部培训、平安创建、社会综治和普法教育范畴，持续开展消防宣传“五进”活动,消防基本技能实操实训，社会化公益化多样化消防宣传教育格局更趋成熟。

（二）公共火灾防控基础日趋完善。扎兰屯市12个乡镇中均成立消防安全组织，同时设置宣传场所139余处，消防水罐车18辆，农用自改消防水罐车88辆，消防水鹤5个，满足消防用水要求的灌溉机井157个。成立3个企业专职队伍，东北阜丰生物科技有限公司企业专职队、内蒙古扎兰屯民航机场有限责任公司，内蒙古大兴安岭浆纸有限责任公司，将企业专职消防队伍纳入消防力量的联勤联训体系,结合城镇发展特点，建立由消防救援大队统筹推进消防水源建设工作，水务局作为立项主体，市财政局负责经费保障，形成消防救援大队主推、水务局主抓、自来水公司主建的消防水源建设体系，合理配置城乡水资源和运行保障体系，定期开展消防水源普查和修缮工作，确保消防水源配建到位、完整好用。“十三五”期间研究制定消防水源建设方案，持续加大资金投入，全面推进消防水源建设，持续提升全市公共消防安全保障能力，全市共建设消水鹤30座，有效缓解了灭火救援供水压力，为火灾扑救提供了有力的战勤保障。

表1—1 “十三五”期间消防水源建设情况统计表

地区名称	应建水源		实际建设水源
	消火栓	水鹤	消火栓	水鹤
扎兰屯市	0	30	0	30

（三）综合应急救援能力不断提升。扎兰屯市地理总面积约1.69万平方公里，森林面积119万公顷，境内有2个呼伦贝尔市直属林业局、1个地方林业局、4个国有农牧场、2个森林消防大队、1个消防救援大队、1个航空护林站。建立专（兼）职队11个，专（兼）职数量281人，志愿消防队员1250余名。“十三五”期间，全市消防救援队伍共接警出动 912 起，出动车辆2079辆次，出动指战员9127 人次，抢救被困人员77 人，疏散被困人员 50人，抢救财产价值 2960.85 万元。成功处置了2016年1月6日蘑菇气镇里信用社附近临街商铺火灾，2016年5月4日雅尔根楚镇房屋起火，2019年4月3日，国道111线蘑菇气至新林段发生浓硫酸槽车倾覆事故。2019年4月16日大河湾乡幸福之路大兴堡发生大风天气下连片居民火灾。

（四）消防救援队伍建设迅猛发展。“十三五”期间全市累计投入消防经费总数1448.96万元，消防事业发展得到进一步保障。新建科普训练馆1个，购置执勤消防车7辆（消防救援大队购车1辆、政府专职队购车6）；配置各类装备器材800件套，个人防护装备380件套，特种防护装备200套。同时，实行逐级负责制，坚持管护结合，充分利用一切有利时机，认真开展教育学习，使消防队员进一步熟知器材装备的工作参数、使用性能、管理规定，牢固树立起标准意识、规定意识，熟悉各项标准制度的内容，对执勤车器材进行规范、装箱、固定，坚持定期对器材装备进行全面的技术保养，形成人人参与装备管理的良好氛围。

（五）火灾隐患排查整治效果显著。结合全市消防隐患风险点，逐一对照，逐个化解，依托消防安全委员会，建立健全火灾形势研判、定期会商等机制，深入推进行业消防安全标准化管理，促进行业消防安全管理上台阶上水平。推动消防安全网格融入镇、乡、村三级综治中心实体化建设体系，推动教育、民政、卫健、住建和文化旅游等部门建立健全火灾形势研判、定期会商等机制，深入推进行业消防安全标准化管理，促进行业消防安全管理上台阶上水平。并聚焦国庆70周年、“十四冬”等重大安保活动，积极开展消防安全大排查活动。“十三五”期间，全市累计检查单位8675家次，发现火灾隐患或违法行为10382处，督促整改隐患10286处。此外，努力深化消防执法改革，落实“放管服”决策部署，审核、验收或备案抽查办结时限，由20个工作日缩短为10个工作日；公众聚集场所实行验收和开业前检查同步审批、同步送达，办结时限不超过10个工作日。并全面推行“双随机、一公开”消防监督抽查工作，保障执法公开、公平、公正，推动全市“双随机、一公开”监管模式初步形成。同时攻坚排查2015年以来遗留的35个建设工程消防审验问题，为有效化解社会矛盾、优化营商环境营造了良好氛围。

（六）群众消防安全素质普遍提高。“十三五”期间大队联系新闻媒体刊播消防安全知识及消防公益广告1300余条，协调辖区电影院线、网吧、KTV在开机界面、娱乐间隙插播消防公益广告、安全提示，并以扎兰屯消防官方微信公众号为载体坚持推送宣传内容，广泛传播消防知识。深入乡镇、社区、企业单位宣传87次，发放宣传资料31300余份，消防站共开放82次，接待群众3060余人次，举办消防培训班55期，培训人员1750余人。

（七）火灾整体形势基本保持稳定。“十三五”期间，全市共发生火灾740起，死亡8人，受伤 1 人，直接财产损失2187.08万元，过火面积 39003.5平方米，受灾户数 78 户，受灾人数 49人。火灾起数、死亡人数、受伤人数、直接财产损失四项指标保持平稳（表1—8）。全市未发生较大社会影响的火灾事故，未发生特别重大火灾事故。从火灾原因看，电气火灾352起，生活用火不慎引发火灾160起，吸烟引发火灾92起，已成为诱发火灾的主要原因。从火灾发生场所看， 城市市区、县城城区发生火灾375起，集镇镇区、农村村屯发生火灾356起，开发区、旅游区、其他火灾9起。

表1—8  全市火灾基本情况一览表

年   份		火灾起数（起）	死亡人数（人）	受伤人数（人）	直接财产损失 （万元）
“十三五”时期	2016年	153	1	1	634.28
	2017年	191	0	0	1029.53
	2018年	138	0	0	117.35
	2019年	134	0	0	290.29
	2020年	124	7	0	115.63
	合  计	740	8	1	2187.08
“十二五”时期（2011-2015年）		942	8	1	1752.93

二、当前全市消防工作面临的形势和存在问题

“十四五”消防救援规划编制是队伍转制后的第一个五年规划，是指导全省未来五年消防救援事业改革发展的纲领性文件，编制好全市“十四五”消防事业发展规划，对推动全市消防事业高质量发展，意义重大、影响深远。与此同时深入分析当前消防救援工作中存在的突出问题、薄弱环节、发展瓶颈和主要矛盾，对于研判大势、谋划全局，坚持目标导向、问题导向、需求导向和适度超前等导向，提出一批强基础、补短板、惠长远的重大项目工程具有十分重要的作用。为加快推动完善“十四五”消防救援规划的工作任务，通力研究发现扎兰屯市消防事业发展面临的难题表现为以下几点：

（一）火灾防控压力不断增大。随着新材料、新工艺、新业态不断涌现，功能集约的综合体，频繁密集的重大活动，加大了火灾防控的难度。因为疫情影响，不少企业经营效益明显下降，消防安全投入可能会“偷工减料”，导致隐患增多。由于全市多年未发生较大以上火灾事故，导致部分党政领导抓消防工作的责任感弱化，一些行业部门监管职责落实不够到位，消防安全责任落实上还存在“逐级递减”的现象，全民防范意识仍然不强，城市消防安全“老病顽疾”依旧存在。特别是“三合一”“群租房”“九小”场所量大面广，隐患突出，电动自行车、消防车通道等新问题日益凸显，“小火亡人”现象时有发生。据统计，目前全市有高层建筑80余栋，易燃易爆危险品场所62家，地下建筑40余处，大型商业综合体1个，一些场所因先天性或历史遗留问题，火灾隐患积重难返，整治难度大。

（二）公共消防基础相对薄弱。受历史遗留、规划落实不到位和资金投入不足等因素的影响，城市消防站点总量缺口较大，分布密度较低，消防站点建设的历史欠账一直未能得到及时补齐，公共消防设施建设明显滞后于城市整体建设发展，与之对应的管理制度也不够完善。现有消防站点保护半径过大、分布不均，消火栓总数缺少、损坏率高，乡镇政府专职队伍建设进度缓慢，微型消防站建设质量不高等问题十分突出。公共消防设施建设陷入欠账未还、新帐又增的恶性循环，随着城市的快速发展，欠账问题越来越严重，解决问题的难度越来越大。公共消防基础设施虽然经过这几年强力推进，有较大发展，但老城区、城中村等火灾防控的基础还不够牢固，适应“全灾种”“大应急”所需的车辆器材配备不足。

（三）责任落实体系不够完善。“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与”的社会化消防工作格局尚未健全。部分职能部门及农村、社区等末端组织，自身消防安全责任划分不明确，甚至存在组织机构名存实无的状况，消防安全网格化管理落实不到位，工作推而不动，多停留在表面。部分社会单位，主体责任意识不强，在消防工作上的资金和人员投入不足，消防违法行为时有发生，消防安全“四个能力”有待提高。

（四）应急管理体系有待完善。对照“全灾种、大应急”的工作要求，队伍各级在思想观念、人才和知识储备、专业素养等方面还有不小的差距，懂训练、善指挥、精装备的专业人才屈指可数。地震、水域等专业队建设虽然近年来一直在推进，对一些特殊灾种还缺乏深入研究，不少灾害事故既没有实战经验，也缺少完善的预案，专业处置能力还有差距，“一专多能”优势尚不明显，关键时刻攻坚能力还需要进一步检验。应急管理部门成立后，牵头负责全市应急救援工作，由于缺少实战锤炼，我市应急救援联动机制还需进一步完善，各应急救援力量还需进一步整合。应急救援联动机制缺乏，救援行动较为独立，大多行动是通过消防救援人员来担负着主力军救援的任务，当部门需要配合的时候，其他部门往往不够配合，理解认识不到位，不能将战斗力发挥最大效能。同时当前救援体系来分析，参战的救援力量因为存在不一样的领导体制、隶属关系，在行动方面往往缺少严密组织以及约束性的纪律，不能冲破多方进行指挥的状况。各救援团队间大体上是各自为战的情况，应急部门还没有充分将各个专业救援力量以及相关职能部门整体联动，统一进行协调、指挥的力度不够。

（五）人员短缺，消防监管效率低。扎兰屯消防救援大队列管下辖的8个镇，4个乡，130余个行政村，列管辖区二级消防重点单位多达181家，三级单位多达300余家，相对城市的发展及监管范围上升速度而言，监督人员工作量非常大，扎兰屯消防大队现有监督人员4人，抢险救援人员仅23 人，当前，消防安全监管主要还是依托监督执法人员的监督检查，防火、灭火工作的日益繁重和应急救援力量严重不足给社会公共安全带来的不利后果更加凸显，造成一线灭火救援队员岗位无法快速、高效应对紧急任务的不利局面，给社会公共安全保卫带来“短板”，消防监管效率仍处于较低的水平。

（六）公众消防安全意识有待提高。火灾统计显示，近年来用火用电不慎、违规吸烟、违章作业仍是火灾发生的主要原因，消防车通道堵塞、电动自行车违规充电、违章动火作业等现象屡禁不止，公众消防安全意识淡薄、常识技能缺乏等问题还比较突出，全社会自知、自查、自改火灾隐患、防范化解消防安全风险的意识和能力与城市精细化管理要求还不相适应。与此同时，全媒体时代对消防宣传教育的针对性和有效性提出了更高的要求，迫切需要在理念、机制、方法上加快转型，不断创新，满足公众对消防安全常识和逃生自救技能的迫切需求。

三、“十四五”指导思想、基本原则和发展目标

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实习近平总书记2024欧洲杯下注平台_澳门现金网-官网应急管理重要论述和视察内蒙古重要讲话精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立安全发展理念，坚持以人民为中心，坚持以防为主、防抗救相结合，全面推进消防治理体系和治理能力现代化，加快消防救援队伍转型升级，坚决扛起防范化解重大安全风险、应对处置各类灾害事故的政治责任，为奋力谱写全面建设社会主义现代化国家内蒙篇章提供更加坚实的消防安全保障。

（二）基本原则

1.坚持党的全面领导。认真贯彻习近平总书记2024欧洲杯下注平台_澳门现金网-官网应急管理系列重要论述和重要训词精神，坚持党对消防救援队伍的绝对领导，发挥好党总揽全局、协调各方的领导核心作用，把党的政治优势、组织优势和制度优势转化为发展优势，为消防治理体系和治理能力现代化提供坚强政治保障。

2.坚持两个至上。牢固树立以人民为中心的发展思想，统筹好消防安全与发展、消防安全与效益的关系，做到协调一致、齐头并进，全力防范化解重大消防安全风险，最大限度减少火灾事故，有效应对处置各类灾害事故，切实保障人民生命财产安全，不断增强群众的获得感、幸福感和安全感。

3.坚持改革转型。服从服务党和国家事业全局，积极融入新发展格局，准确把握我省经济社会发展阶段特征，深化消防救援工作及队伍体制机制改革，突出系统性、针对性、协同性，固根基、补短板、扬优势，不断推进消防救援工作转型升级。

4.坚持创新发展。围绕推进消防治理体系和治理能力现代化，健全完善隐患排查治理机制，注重科技创新赋能消防发展，着力解决消防安全领域的深层次问题。加快构建全灾种全覆盖的消防救援力量体系，不断提升队伍综合应急救援能力，高效履行应急救援主力军和国家队的职责使命。

（三）发展目标

1.紧贴高质量跨越式发展要求。加快构建与扎兰屯市经济社会发展水平相匹配、相适应的公共消防安全体系。

2.消防安全水平达到新高度。坚决杜绝重特大火灾，有效预防较大火灾，努力减少亡人火灾,提升公众消防安全满意度，保持消防安全形势持续稳定向好，使人民群众的安全感明显增强。

3.消防治理水平跃上新台阶。消防法规政策体系基本建成，消防执法改革全面完成，消防安全责任有效落实，新型监管机制成熟完善，综合治理精准高效，监管力量覆盖城乡，消防安全风险防范化解能力不断提高。

4.消防基础建设取得新成效。深度融合全市乡村振兴建设和新型城市建设，公共消防设施更加完善，消防经费保障更加有力，战勤保障体系更加健全，城乡抗御火灾风险能力显著增强，公共消防服务均等化基本实现。

5.综合救援能力实现新提升。综合性消防救援队伍规模稳步增长，具有扎兰屯特色的多元消防救援力量体系基本建成，“全灾种”指挥协调、应急响应、社会联动等机制更加完善高效，应急救援主力军和国家队作用更加凸显。

6.科技支撑作用得到新增强。科技资源、人才资源、信息资源配置更加优化，大数据、物联网、5G 、人工智能等先进信息技术在火灾防控、应急救援、政务服务等领域深度应用，“智慧消防”成效全面显现，消防救援工作科技信息化水平明显提升。

7.消防人文环境迈出新步伐。消防宣传教育培训机制更加完善，公共消防文化服务体系更加健全，公众消防安全意识和自防自救能力显著增强，消防职业文化软实力进一步提升，消防安全共建共育共享格局基本形成，公众消防常识知晓率达到 70 分。

四、“十四五”建设主要任务

“十四五”期间，以消防责任、消防法制、重大管控、宣传教育、社会治理、综合保障、应急救援、工作考核为重点，加快构建与扎兰屯市经济社会发展水平相匹配、相适应的公共安全火灾防控体系，有效遏制“小火亡人”事故，明显减少较大火灾事故，坚决杜绝重特大尤其是群死群伤火灾事故发生，坚持以人为本、科学施救，着力保障人民群众生命财产安全，确立确保扎兰屯市运行安全和市民群众安居乐业。

（一）全面落实消防安全责任制

1.落实党委政府领导责任。深入贯彻《内蒙古自治区消防安全责任制实施办法》，坚持“党政同责、一岗双责”，各级政府每年下达消防工作目标任务，定期召开常务会、办公会研究消防工作，健全完善消防工作考核巡查机制，考核巡查结果作为党政领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据。充分发挥各级消防安全委员会统筹协调和督促指导作用，建立健全消防安全重大问题问责、警示约谈、重大隐患挂牌督办、重大问题抄告反馈等制度。

2.落实职能部门监管责任。行业部门将消防安全纳入日常管理范畴，依法落实消防监管法定职责，健全消防安全组织机构，加强经费保障和检查督办。建立部门联合检查、信息共享、执法衔接、移交查办等制度，完善消防安全事中事后监管工作运行机制。每年选取 1-2 个重点行业部门推进消防安全标准化管理和达标创建，提升行业部门消防管理水平。分级组建由专家学者、技术骨干、检测机构等领域人才组成的消防安全专家库，分行业领域成立专家组，建立推行专家检查制度。采取政府购买服务等方式，开展高风险场所消防检查、专业评估和隐患整改。

3.落实基础消防管理责任。结合乡镇综合行政执法体制改革，有条件的乡镇将消防安全纳入综合执法范畴。公安派出所继续履行并强化消防监督管理职责，探索试行依托乡镇政府专职消防队设立消防所。将消防安全纳入基层“多网合一”综合网格管理范畴，依托网格管理组织、力量、机制，落实网格防火巡查和消防宣传工作，并筑牢火灾防控人民防线，分类编制社会单位火灾风险指南，全面推行单位风险隐患“自知、自查、自改”和公示承诺、风险申报制度。建立单位消防安全责任人、管理人、消防设施操作员培训考核制度，落实员工岗前培训和消防基本技能实操实训，健全消防安全自主管理机制。深化单位消防安全“四个能力”建设，实施标准化管理，加快微型消防站、志愿消防队提档升级。

4.强化火灾事故责任追究。健全火灾事故分级调查处理机制，启动较大以上或有影响火灾提级调查，建立信息通报和评估制度，评估结果及时向社会公开。建立火灾调查与刑事司法案件衔接机制，完善公安机关与消防救援机构火灾调查联动协作制度，强化涉嫌失火案、消防责任事故案和重大责任事故案等调查移送；加大火灾延伸调查力度，对造成人员死亡或有影响火灾依法倒查问责，严肃追究工程建设、中介服务、消防产品质量、使用管理等各方主体责任，推动规范管理、堵塞漏洞。

（二）全面加强社会面火灾防控

1.依法全面履行政务职能。坚持依法行政，全面建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的法治政府。严格落实重大行政决策程序制度。加强和创新事中事后监管有效衔接、信息互联互通共享、协同配合工作机制，健全行政执法和刑事司法衔接机制，推进“双随机、一公开”跨部门联合监管。持续开展“减证便民”行动，打造消防政务服务“新高地”，努力建设提升政务服务满意度，加快推进“互联网+政务服务”，加快实现“一件事，一次办”，推进“蒙速办”消防政务服务线上办理，坚持和完善消防政务服务“好差评”和“12345”举报事项，拓宽人民监督员了解、参与检察工作的渠道，健全监督意见反馈机制，持续优化营商法治环境。

2.联合排查，压实消防安全责任。结合全市网格化管理工作，重点对三合一、九合一场所、出租屋和城乡结合部加大日常消防安全监督力度，联合治安部门开展夜查、日查以及突击检查，加大对全市各类社会单位的上门检查力度，有效弥补消防警力上的不足。以社区、村委办、重点单位志愿消防队为主力，在社区、农村以及社会单位自主开展消防安全巡查活动，加强对居住环境周边的消防安全情况进行有效督查，有效消除各类火灾隐患。结合网格化排查整治工作，坚持多部门，多警种的开展联合排查整治专项行动，积极推动各行业各部门参与到消防安全工作中，由消防志愿者、派出所民警、消防监督人员等多人员定期、不定期的深入全市各社会单位、场所以分片包干的方式，深入社区、农村和各类社会单位开展督促检查，切实形成排查整治的高压环境，并强化执法防控深度，对全市的消防安全防控形势进行科学研判，组织消防监督人员进行加大夜查力度，开展突击式、分片式和重点式的消防夜查行动，对存患场所进行严厉惩处，提升执法工作的效果。

3.加强培训，提升消防安全意识。深入重点单位开展帮扶指导，加强重点单位的消防业务知识培训，将警示教育与实操实训相结合。联合民警开展上门安全帮扶活动，针对各类经营商铺开展节前重点防火安全教育，进一步对各类人员密集场所进行细致巡查，推动各单位场所做好节前安全预防工作，夯实各类安全防范工作。积极推动志愿服务群体力量自主建立宣传小分队，深入社区、农村以及出租屋开展消防安全宣传活动，在居民生活圈内搭建消防安全交流展台，发放消防宣传资料，与居民进行交流帮助解决各类安全疑问，并联合相关负责人对有安全隐患的居民家进行上门帮扶改造，确保让居民加强对安全的重视程度，推动火患举报工作力度，引导2024欧洲杯下注平台_澳门现金网-官网人参与到火灾隐患举报投诉工作，及时向消防部门反应身边存在的火灾隐患，带动广大市民真正做到发现隐患，上报隐患，消除隐患的良性安全防控氛围。

（三）全面夯实公共消防安全基础

1.加快消防规划编制修订。结合国土空间规划及城市总体规划，科学编修城乡消防专项规划并纳入“多规合一”，将公共消防设施和消防训练基地纳入控制性详细规划，定期考核检查规划编制和实施情况。统筹规划建设消防队站，加密消防队站布点，“十四五”期间，参照《城市消防站建设标准》提格建站。结合老城改造、新城开发、工业园区建设，加快推进消防水源建设，实现建成区消防供水全覆盖。2023年，辖区7个乡镇新增消防水鹤7座，确保城区、乡镇消防水源完好率不低于98%。

2.提升消防宣传教育实效。深入开展消防宣传“五进”活动，将消防安全教育纳入全市普法教育、日常科普、国民素质教育和党政干部培训等内容，推动纳入政府部门工作考核范畴，采取政府购买服务形式，创新消防宣传方法，丰富宣传手段，增强宣传工作的针对性和有效性。加快推进消防科普教育基地教育持续化建设，在全市建成若干消防科普宣传点，增强科普宣传教育效果。加大义工、消防志愿者队伍建设，建立分行业消防安全师资培训队伍，利用社会化培训资源，提高消防宣传的覆盖面和针对性。

3.夯实公共消防设施建设。结合“十四五”消防事业发展规划的修编工作，根据我市城市发展趋势和产业布局，将消防安全、消防队站、消防供水、消防车通道、消防通信、消防装备等纳入我市城乡发展总体规划统筹考虑，做到同步规划、同步实施，力争通过五年发展，实现城乡全覆盖、无盲区。持续推进消防水源管网、天然水源消防取水口、消防水池建设，加大市政消火栓建设力度，推动各级政府将推广应用简易消防设施纳入为民办实事项目，在无固定消防设施的“三合一”场所、社会福利机构以及小单位、小场所、小作坊全部安装简易喷淋和独立式感烟火灾探测报警器，夯实火灾防控基础。

4.强化消防科技信息水平。紧跟“智慧城市”建设步伐，运用互联网、大数据、物联网、云计算、感知网络等技术手段，整合现有的各消防救援应用系统，将消防监督管理、应急救援所需信息要素、各区消防安全远程监控系统、社会各联网单位消防物联网信息等进行充分整合，在一个平台上实现“一张图展示、可视化管理、一键式调度、协同化作战、动态化推演”，促进信息技术与消防工作深度融合。加强无人机、4G图传、卫星传输等现代通信手段、公安视频监控系统和消防远程监控系统以及物联网建设应用，健全完善火警受理、力量调派、通信指挥、辅助决策等系统，实现“指挥控制实时化、通信手段多样化、情报信息多元化、指挥终端智能化、辅助决策科学化”，提高队伍在特殊灾害事故应急通信保障能力。

5、健全消防经费保障机制。认真贯彻落实《国家综合性消防救援队伍经费管理暂行规定》《国家综合性消防救援队伍工资政策方案》文件精神，坚持“紧扣上级要求、平移部队政策、完善保障机制、满足现实需要、突出消防特点”原则，进一步明确保消防救援队伍及其管理的政府专职消防队经费障标准、保障方式和优抚机制，积极主动向当地党委、政府汇报并积极协调财政、应急管理部门宣传好消防救援队伍有关政策，找准落脚点，争取各级各部门的关心和支持，切实将经费保障引向规范化管理的轨道上来，依法依规足额申领经费，着力解决提升队伍发展的机制性问题，推动消防工作和队伍建设迈上新台阶。

（四）全面提升综合应急救援能力

 1.强化消防救援队伍建设。进一步优化全市消防队站布局，满足灭火应急救援需要，提高中心城区布点密度和乡镇地区覆盖面。针对高层地下建筑、石油化工、大跨度大空间等特殊灾害事故特点，加强特种消防车辆和装备配备。针对性地配备水域、山岳、危险化学品等灾害事故处置的特种防护装备，提高防护装备适体率。加强“工匠型”装备人才的培养，建立实战化车辆装备训练机制，培养一批“懂装备、会操作、能维修”的装备人才，提高学装、管装、用装的能力。

2.强化综合应急救援能力。按照“党委政府统一领导，应急管理部门统筹协调，消防救援队伍主战主调，各类应急救援力量密切协同”原则，制定应急救援力量联调联战工作机制。建立健全消防救援与公安、自然资源、交通、电力、气象、水利等部门以及军队、武警部队之间的工作协同制度，完善各种灾害信息互通、监测预警、会商研判、信息发布制度。建设调度指挥、会商研判、模拟推演、业务保障设施设备及配套系统，充分利用民兵、巡防、保安、物业等队伍，发挥其先期预警、早期处置的“第一梯队”力量作用。扎实推进微型消防站建设，将微型消防站建设纳入政府重点工程项目落实专人、专岗、专班值守，强化与消防队的联勤联动和拉动演练，着力提升应急救援综合能力。

3.强化多种形式消防队伍。细化制定政府专职消防员和消防文员招录退出、职业发展、综合保障等配套政策措施。逐步实现城乡灭火救援公共服务均等化。符合建队要求的企业单位依法建立专职消防队，生产、加工、储存易燃易爆品企业建立工艺处置队。积极发展农村志愿消防力量，常住人口超过 1000 人的行政村、自然村和未达到建设专职消防队标准的乡镇建立志愿消防队。鼓励发展社会志愿救援力量，建立健全民间救援组织登记备案、培训考核、事故现场准入等制度，依法引导街道、社区、企业单位等基层应急力量协助承担一定的抢险救灾职能，倡导红十字会、保险机构以及其他社会公益组织积极投身防灾减灾事业。

4.强化应急指挥调度体系。根据转隶后“大应急”的特点，推动市政府建立健全应急救援联动机制，加强与应急、公安、气象、水利、自然资源等部门的联勤联动和资源共享，逐步建立社会救援力量联勤调度、协同参与的应急响应模式。大力推进智能接处警及智能指挥系统建设，在实现微信报警、智能语音识别的基础上，开发三维立体化作战系统，打破各应急救援联动单位之间的数据壁垒，实现资源整合、信息共享、实时调用、一个平台展示，优化等级调派和力量编成，加强警情引导和辅助决策，提高快速响应、精准调度的能力。

5.强化健全战勤保障体系。结合本地区经济社会发展和产业布局，采取购买社会服务、接受社会捐赠、行业部门储备调剂、网约等新的供应渠道，形成多元、互联、共享的供应合力。按照专业化、组织化、程序化原则，与民政、商务、人力资源等部门以及军队、高等院校等单位加强协作，建立社会保障力量动员、驾驶员等专业技术人员征用、志愿者招募、消防退役退出人员临战召回等制度。建立“社会协作、品类齐全、战时征用”的应急救援社会保障体系，调动社会资源为我所用，积极协调财政部门和集中采购机构，推动建立消防救援装备物资应急采购平台，依托平台对系统储备、协议储备不能满足需要的装备物资实行应急采购，防范化解应急装备物资供应风险，按照“满足当前、贴近实战、适度超前”的原则，2025年底形成应急装备物资供应的无缝对接，配齐配强功能车辆装备，满足“全灾种、全地形、全气候”条件下遂行任务保障需求 。

五、“十四五”发展重大项目

着力构建科学合理的消防安全发展体系，更好地服务全市地方经济社会发展服务。主动担当，密切配合，形成工作合力，共同推动全市“十四五”消防事业发展规划高标准高质量的完成。

（一）开展消防安全整治三年行动

1.总体目标：“紧盯靶心防大火，夯实基础控小火”目标，压实责任，多措并举、务实高效，聚焦四类场所，全面排查摸底，集中开展火灾隐患排查整治。

2.主要建设时序：2022年前集中开展四类场所消防安全治理。针对高层建筑四类整治重点，组织排查建立问题隐患清单和整改责任清单，制定三年整治计划，重点督办整改一批高层建筑严重问题。制定大型综合体网格化消防管理、消防安全检查评估、全员消防培训等制度，组织试点开展消防安全达标创建活动。系统评估地下场所安全疏散及应急救援能力，开展综合演练测试，制定三年优化提升计划。当地石化企业列出三年计划，推进重大消防安全风险管控、老旧消防设施改造、企业消防力量建设。

（二）确保老旧小区改造落地见效

1.总体目标：为全面提升老旧小区消防安全管理水平，保障公民人身、财产的安全，结合全市实际全力做好老旧小区改造工作。

2.主要建设时序：建设修缮老旧小区公共部分原有的消防设施，公共部分未设置消防设施的，按照相关技术规定增设相应消防设施。按照《住宅建筑设计规范》要求合力设置停车位，缓解住宅小区停车位不足的根源问题，合力增设电瓶车充电设施，解决飞线充电等突出问题。

（三）消防监督执法新模式下服务地方经济

1.总体目标：在消防监督执法新模式下服务地方经济发展，坚持阳光执法、精准服务，秉承让群众和企业“少跑路”的服务理念，全力推动消防行政审批改革，严格落实“放管服”改革系列要求，深入推进扎兰屯市经济发展。

2.主要建设时序：2021年完善便民惠民措施，拓宽服务领域，充实服务内容，畅通服务渠道，实现集“业务受理、举报投诉、消防宣传、咨询服务、廉政监督”于一体的窗口服务功能。由“管理型”向“服务型”转变。深入辖区企事业单位开展“阳光服务”为主题的帮扶指导工作，全面摸排企事业单位消防安全现状，实地为企事业单位解决消防难题。执行消防执法责任制度、消防执法主责承办人制度、法律审核制度、狠抓执法程序每个环节的落实，从实施消防行政行为的时限、权限、质量、标准等方面严格把关，保障执法程度规范。

（四）深化消防宣传“五进”工作

1.总体目标：进一步推动进企业、进农村（牧区）、进社区、进学校、进家庭“五进”工作，坚持“贴近实际、贴近生活、贴近群众”的原则，不断拓展消防宣传阵地，采取多项措施，创新多种形式，在全市掀起新一轮强势消防宣传热潮，进一步增强了全民消防安全意识和自防自救能力，

2.主要建设时序：

表5—2  “十四五” 消防宣传“五进”工作规划表

序号	名称	具体内容	完成时限
1	进企业	以专项检查整治为契机，提升社会单位“四个能力”建设为切入点，加大对企业消防安全责任人的消防安全知识培训，广泛宣传普及消防法律法规、防火等自救知识。	2023年底前
2	进农村 （牧区）	开展农村、乡镇专项火患排查活动，并派宣传人员以“入村入户”的形式，先后深入到农民家里、大棚及田间地头，向农村群众讲解家庭防火常识、初起火灾扑救、弱势群体防火常识、柴草垛以及农村大棚的火灾等贴近生活的预防办法和消防安全知识。	2024年底前
3	进社区	通过组织社区消防志愿者通过张贴宣传挂图、悬挂横幅，印发宣传材料、设置咨询台等形式，向市民讲解用火、用电、用油用气消防常识和消防法律法规等消防常识。	2024年底前
4	进学校	实际案例与实践演练相结合的方式，向师生们普及消防法律法规、消防安全常识、火场逃生自救、灭火器的使用和初起火灾扑救方法等内容，丰富学生们的消防安全知识。针对夏季溺水事件频发，支队要求各级消防部门加大对此类事故的教育力度，从根源上切实减少溺水事件的发生	2023年底前
5	进家庭	派送《家庭消防安全小常识》、《夏季防火手册》等宣传图册，围绕火灾初期扑救注意事项、火灾逃生自救等消防知识对居民进行安全教育。组织辖区志愿者走进社区居民家中，为居民发放了消防知识画册和宣传资料，帮他们检查家中电气线路，并讲解了灭火器的使用方法，使其掌握基本灭火技能，增强居民应对火灾的自防自救能力。	2024年底前

（五）推动消防水源建设

1.总体目标：按照“公共消防基础设施建设与城镇建设同步规划、同步实施、协调发展”的总体要求，结合城区、乡镇和村庄发展变化的调整，及时修订完善并实施消防规划。同时根据《中华人民共和国国家标准建筑设计防火规范》“室外消火栓间距离不大于120米”之规定，到2025年底，新增消防水鹤7座，总投资额49万元。

2.主要建设时序：

表5—3  “十四五”消防水源建设任务规划表

地区名称	实有水源		短缺数		“十四五”规划拟建水源计划安排
					2021		2022		2023		2024		2025
	消火栓	水鹤	消火栓	水鹤	消火栓	水鹤	消火栓	水鹤	消火栓	水鹤	消火栓	水鹤	消火栓	水鹤
扎兰屯	0	30	1	7	0	1	0	1	0	1	0	2	1	2

（六）推进智慧消防发展

1.总体目标：以消防地理系统为支撑，全面对接测绘部门专业电子地图和百度、高德等商用地图，整合各级各类系统功能，构建可视化、精确化的图形作战指挥体系，实现一键式调派，将辖区消防力量（消防救援队伍、政府专职队、企业专职队、微型消防站等）应急职能部门和志愿服务队伍，全部纳入一体化应急指挥调度体系，一旦接到报警信息，根据灾害情况和预案设定，自动生成力量编成，第一时间推送至各有关单位，提高联动效率。深化视频、图像、信息的综合实战应用，通过有线、无线、卫星等通信手段，有效整合定位导航、地图检索、力量调派、实时传输、信息反馈等功能模块，完善灭火预案、消防水源、消防人员、重点单位、装备物资、消防站点、社会应急联动单位等基础信息，根据全灾种要求，增加水库、河流、山林等新图层模块，汇成精准实用的“一幅图”，直观展现救援全貌，如同外科医生利用5G技术让专家远程指导复杂手术一样，灭火救援指挥工作突破时空、地域限制，使后方灭火专家能够利用手机终端，快速浏览前方作战的视频图片资料，高效提供决策建议，甚至以直播形式直接参与现场救援，发挥强大智囊作用。

2.主要建设时序：

表5—4呼伦贝尔市消防救援事业“十四五”

信息化“智慧消防”建设规划表

序号	项目 名称	主要建设内容	预期目标	建设形式	前期工作进展和建设条件 落实情况
1	提升智能接警与指挥水平，消防监督管理与政府部门“互通共享”	完成智能指挥平台、智能接处警系统。完成“双随机、一公开”消防监管信息系统与政府信用监管体系的衔接。	2021年底前基本落实	新建	以电子政务为重点，加强与住建、经信、综治、公安等部门沟通对接，将智慧消防建设纳入到“智慧城市”、政府电子政务公共服务云平台、综治社会管理服务平台、警务云平台等，突破部门界限与“信息孤岛”，实现全市智慧城市建设“一张图”“一盘棋”的局面。

（七）优化消防队站布局

1.总体目标：为适应国家综合性消防救援队伍的职能任务，根据《城市消防站建设标准》、《消防训练基地建设标准》要求，结合扎兰屯市实际情况，在“十四五”期间申请建设4座消防站：（一）新区消防救援站：总用地面积15000㎡，建筑面积4000m2，投资金额约2000万元；（二）蘑菇气镇消防救援二级站：总用地面积5400 m2，2700 m2，投资金额约1300万元；（三）卧牛河镇乡镇一级消防站，总用地面积1200 m2，建筑面积700m2，投资金额约1200万元；（四）哈多河镇乡镇一级消防站，总用地面积1200 m2，建筑面积700 m2，投资金额约1200万元。

2.主要建设时序：

表5—5  “十四五”期间规划建设消防救援站建设规划表

序号	年份	消防站名称	建站规模等级	建筑面积（m2）	投资费用估算（亿元）
1	2021-2023	新区消防救援站	一级站	4000	0.2
2	2021-2023	蘑菇气镇消防救援二级站	二级站	2700	0.13
3	2021-2023	卧牛河镇乡镇一级站	乡镇一级站	700	0.12
4	2021-2023	哈多河镇乡镇一级站	乡镇一级站	700	0.12

（八）强化消防装备配备

1.总体目标：实施装备建设工程,不断优化消防救援执勤车辆装备功能结构，配齐配强车辆器材、消防员个人防护装备、应急救援攻坚组器材装备和战勤保障器材装备，2025年底新增配备1台城市主战消防车,1台抢险救援车，1台中重型泡沫车。

2.主要建设时序:

续表5—6  “十四五”期间消防救援车辆购置规划表

地区	年度	城市主战消防车	中重型泡沫车	举高消防车	抢险救援车	排烟消防车或照明消防车	化学事故抢险救援或防化洗消消防车	大功率水罐消防车	干粉泡沫连用消防车
扎兰屯	2021	0	0	0	0	0	0	0	0
	2022	0	0	0	0	0	0	0	0
	2023	1	0	0	0	0	0	0	0
	2024	0	0	0	1	0	0	0	0
	2025	0	1	0	0	0	0	0	0

（九）发展多种形式消防救援队伍

1.总体目标：按照标准加大多种形式消防队伍建设力度，按计划逐步消除消防灭火救援空白点，“十四五”期间拟招收政府专职队员70人，消防文员6人，并乡镇消防队作为基层灭火救援的中心和承上启下的关节点，衔接城市消防站灭火救援边界，辐射周边农村地区，构建全面覆盖、无缝衔接、相互补充的乡镇灭火救援力量体系。

2.主要建设时序：

表5—8  “十四五”期间专职队员及消防文员招收规划表

消防救援机构	招收计划年份
	2021		2022		2023		2024		2025
	专职队员	消防文员	专职队员	消防文员	专职队员	消防文员	专职队员	消防文员	专职队员	消防文员
扎兰屯大队	10	1	20	1	10	1	10	2	20	1

六、环境影响评价

（一）规划环境影响预测与评价

1.大气环境影响分析。规划所涉及动土建设项目废气主要为消防车进出车库尾气，食堂油烟及燃料废气。

2.水环境影响分析。规划所涉及动土建设项目污水主要有生活污水、食堂废水、车辆清洗废水。

3.固体废物环境影响分析。规划所涉及动土建设项目固体废物主要有生活垃圾，沉淀池沉渣，废抹布，废手套，食堂隔油池废油脂，食堂厨余垃圾，废旧零部件，隔油池废机油

4.声环境影响分析。规划所涉及动土建设项目的噪声主要为车辆运行噪声、设备噪声（主要为空调外机、风机）及社会生活噪声等。

5.生态影响分析。规划项目实施过程中土地平整、挖掘和填埋过程中会造成原有纸杯破坏，对生态系统中原有物流、能流平衡造成扰动。施工材料、涂料及生活垃圾的随意堆放会占用一定的土地。

（二）环境影响减缓对策与措施

1.大气污染防治措施与对策。消防车停车车库设置于地上，提升汽车尾气扩散率对环境影响较小；厨房使用天然气，天然气属于清洁能源，产生的燃料废气可直接排放，对周围环境影响较小；厨房产生的油烟经油烟净化装置处理达到《饮食业油烟排放标准（试行）（GB18483-2001）》小型规模最高允许排放浓度要求后，由专用的烟道排放，对周边环境影响较小。

2.水污染防治措施与对策。建设项目排水实行“雨污分流”。建设项目投入运营后产生的生活污水经化粪池处理，食堂废水经隔油池预处理，车辆清洗废水经隔油池、沉淀池处理，废水经预处理达标后排入市政污水管网。

3.固体废物污染防治措施与对策。项目生活垃圾、沉淀池沉渣、废抹布、废手套委托环卫部门清运处理；食堂厨余垃圾（包括泔脚）每天清理委托餐厨垃圾处理单位处理，隔油池废油脂委托有收集废油脂资质的单位处理。废旧零部件收集后外售，隔油池废机油委托有危废处理资质的单位处理。

4.噪声污染防治措施与对策。项目单位采购低噪声设备、合理布局高噪声设备位置，建成后制定车辆进出场站要求、加强车辆进出场站管理，采取禁鸣、种植降噪植物、严格控制突发噪声等措施，减少车辆运行噪声对周围环境的影响。建设项目边界噪声可以达到《工业企业厂界环境噪声排放标准》（GB12348-2008）2类标准。

5.生态保护措施。严格控制施工范围，尽量减少施工活动区域，最大限度的减少施工活动对动植物的影响，合理选择施工占地位置，减少开挖面积，维护占地范围内的表层土壤现状，把对土壤理化性质的影响降至最低。

七、规划实施与保障

（一）加强组织领导。各地、各有关部门要按照本规划的总体部署，切实将消防救援事业纳入经济社会发展总体规划、平安建设和政府工作目标责任，制定具体实施方案和年度实施计划，跟踪出台配套政策措施，细化分解主要任务，明确责任主体、工作标准、完成时限，强力推进落实。

（二）加强经费保障。各地、各有关部门要落实《内蒙古自治区地方消防救援经费管理实施细则》，健全消防经费保障长效机制，完善项目经费标准化保障体系，确保地方消防经费保障与经济社会发展水平相适应。市级财政要加大对财力困难地区消防事业的扶持和倾斜，每年安排专项资金，实施重点扶持。

（三）加强政策支持。各地要将消防救援工作列入本地年度国民经济和社会发展计划、政府重点建设项目计划、政府消防工作目标任务和政府年度目标管理考核任务。结合国土空间总体规划编制工作，将消防专项规划列入国土空间专项规划编制目录清单，及时修编并严格实施。

（四）加强评估问效。各地要完善规划实施督查评估机制，适时对《规划》执行情况进行年度监测、中期评估和终期考核，并将评估考核结果作为评价各级政府和有关部门绩效的重要依据。对于履行职责不力的，依法依纪依规严肃追究责任。