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（2018年7月26日）

依据教育部《县域义务教育均衡发展督导评估暂行办法》和《内蒙古自治区县域义务教育均衡发展督导评估实施办法》（以下简称《办法》）等有关文件要求，自治区义务教育均衡发展督导评估组在对呼伦贝尔市扎兰屯市申报材料严格审核的基础上，于7月23日至26日，对扎兰屯市创建工作进行了实地督导评估。

督导评估组本着“公平公正，严格把关”的原则，认真核查了扎兰屯市的相关资料、数据，召开人大代表/政协委员、校长/教师、家长座谈会3个，检查学校（包括教学点）10所，收集满意度调查网络问卷560份，同时采取随机访谈等形式，征求了公众意见。

经督导评估组认真汇总评议，现将对呼伦贝尔市扎兰屯市的督导检查意见反馈如下：

一、主要指标达标情况与检查结论

按照《办法》规定，督导评估组对扎兰屯市义务教育学校办学基本条件达标情况、义务教育学校校际间均衡状况、县级人民政府推进义务教育均衡发展工作情况及公众对本地区义务教育均衡发展满意度四个方面进行了检查，结果如下：

（一）义务教育学校办学基本条件达标情况

按照《办法》规定，督导评估组对义务教育学校办学基本标准各项指标进行了核查。扎兰屯市办学条件（详见附表1）基本达到了自治区义务教育学校办学条件基本标准。

（二）义务教育学校校际间均衡状况

《办法》规定，对义务教育学校校际间均衡状况的评估，采用学校办学条件的8个方面指标，分别计算小学、初中综合差异系数。评估标准为小学、初中综合差异系数分别小于或等于0.65、0.55（不要求每个单项指标均达标）。核查结果是：扎兰屯市小学、初中综合差异系数（详见附表2）均符合国家规定标准。

（三）县级政府推进义务教育均衡发展工作情况

《办法》规定，对县级人民政府推进义务教育均衡发展工作的评估，主要从入学机会、保障机制、教师队伍、质量与管理四方面21项指标进行，总分为100分，评估标准不低于85分。核查结果是：扎兰屯市人民政府推进义务教育均衡发展工作得分（详见附表3）为92.7分，达到了国家规定要求。

（四）公众满意度调查情况

《办法》规定，评估认定义务教育发展基本均衡县，需要对公众满意度进行调查，就有关义务教育均衡发展的相关问题，征求当地人大代表/政协委员、校长/教师、家长、学生等不同群体的意见。根据本次实地督导期间网络问卷测试，扎兰屯市公众满意度高于85%（详见附表4），达到了国家要求标准。各类座谈会和随机访谈的调查结果与网络问卷情况基本相符。

督导评估组还对扎兰屯市教育工作情况进行了全面了解、走访调查，未发现作为“一票否决”的问题存在。

综合以上结果，督导评估组认为，扎兰屯市达到了国家规定的义务教育发展基本均衡县评估认定标准。检查组将把此次督导检查结果向自治区教育厅和自治区教育督导委员会报告，提请国家最后认定。

二、主要做法和经验

（一）优化布局，绘制绿色教育版图

据督导评估组了解，由于扎兰屯市经济欠发达、义务教育体量大等原因，教育工作走过艰难曲折的历程。2009至2013年国家实施校安工程、薄弱学校改造工程等，由于扎兰屯市配套资金不到位，校舍改造以加固维修为主。2014年，扎兰屯市启动全面改薄工程，涉及中央和自治区专项资金17867万元。其中:校舍改造资金17141万元，改造校舍面积109905平方米，设备采购资金726万元。

针对城区学校布局不合理、学位不足和部分农村学校规模小效益低的实际，2016年9月，市政府制定“中小学布局调整规划”，优化学校布局。利用普通高中迁建的契机，对义务教育阶段的第五中学、文化小学进行配套迁址扩容。规划在河西新区及老城区新建两所小学，解决城区小学学位不足及布局不合理问题。整合鄂伦春乡中心校鄂伦春中学为鄂伦春民族乡学校，整合哈多河镇中心校、哈多河中学为哈多河镇学校，恢复、改造教学点39个。目前，农村学校有学校小学6所、初中3所、九年一贯制11所，教学点39个，形成农村义务教育布局合理、相对就近入学与相对集中办学有机结合、城乡协调发展的良好局面。

（二）强化整改，建设绿色教育生态

 一是夯实主体责任。扎兰屯市2017年申报义务教育发展基本均衡县，但因全面改薄任务没有完成，部分学校生均校舍面积或运动场馆面积不达标，教学仪器设备没有到位，未能通过自治区评估验收。2017年8月至2018年7月，扎兰屯市政府按照呼伦贝尔市政府提出“势头不减，持续发力”的要求，举全市之力，合力攻坚，将蓝图变成现实，全面推进创建工作。一年来，呼伦贝尔和扎兰屯市政府、教育行政部门及督导部门相关领导多次深入基层学校开展专题调研，现场办公，督促整改，及时解决了创建过程中存在的各类难点问题。扎兰屯市将完成此项任务写入市委全委会报告和年度政府工作报告，政府主要领导与各乡镇及相关部门签订了年度工作责任状，进一步压实职责任务，实行每周例会制、随时调度，一一落实。

二是强力推进标准化建设。2017年，投入3.55亿元用于学校标准化建设，其中实施土建项目42个，建筑面积58240平方米。目前，42个土建项目竣工41个，实验小学综合楼已完成前期手续。投入近6000万元，建成了“在线视讯管理平台”，高标准建成创客教室3个、同频互动主讲教室39个，配备和更新触摸一体机790套、计算机2830台。全市已实现“班班通”“同频互动”及“在线视讯”全覆盖，并探索开展了智慧课堂、创客教室、无线网覆盖试点工作。扎兰屯市用一年时间，将图纸变成了现实，标准化、信息化建设水平部分指标实现优质达标，为课程改革和义务教育优质均衡发展奠定了良好的基础。成为呼伦贝尔仍至全区贫困地区义务教育基本均衡一个新样板。

三是加强教师队伍建设。2014至2017年义务教育阶段共补充教师552名，其中454人分配到乡镇学校；2018年已完成85名特岗教师招聘，正在组织实施市区中小学109名教师招聘。2016年扎兰屯作为“国培启动项目市”，参学率、合格率均达到100%，并有11所学校被评为国培示范校和国培优秀项目学校。通过“走出去”“请进来”等多种形式，近三年年均培训教师达4000余人次，年人均培训达到82.18学时。为提高乡村教师待遇，扎兰屯市认真落实乡村教师工作补贴待遇政策，截至目前已发放1126万元。同时设立农村教师津贴，根据艰苦边远程度按每月50、70、100元三个档次发放。全市2017、2018年共有教师周转宿舍建设项目9个，工程完成后，周转宿舍项目累计将达到16个。

（三）健全机制，构建绿色关爱体系

一是健全进城务工人员随迁子女入学保障体系，将随迁子女就学纳入市教育发展规划，实现同城待遇。二是健全留守儿童关爱帮扶体系，构建以政府为主导，学校、家庭、社会广泛参与的特殊群体关爱体系和动态监控机制，认真开展入户摸底、结对帮扶等工作，使留守儿童学业有教、监护有人、安全有保、亲情有护、活动有地。三是以“全纳教育”理念为指导，扩大三类残疾儿童少年接受义务教育范围。扎兰屯市建有1所特殊教育学校，所有学生食宿实行全免政策, 2018年又投资230万元新建了特殊教育资源中心。全市共有三类残疾儿童少年116人，入学率达94.83%， 随班就读生均公用经费每生每年达到6000元。四是严格落实农村家庭经济困难寄宿生生活费补助政策，小学、初中分别按每生每年1000元、1250元补助，2015年至2018年春季共发放补助资金2087万元，受助学生21495人次。2017年市政府又设立了“贫困生救助基金”，目前已注入账户资金1361万元，将对经济严重困难家庭给予应急性、过渡性救助，确保贫困学生顺利完成学业。

（四）加大投入，构筑绿色安全防线

一是近年投入资金近1200万元，为学校配备安保器械、设施设备，“一键式”报警设施，市区校园安全视频监控全部接入110指挥中心，校园及周边重点区域监控覆盖率达100%。二是在自治区范围内率先开展校车接送学生工作，采取“政府主导、市场运作、公司管理、财政补贴”的模式，不断完善运营机制，取得了良好效果。现已开通89条学生校车专线，使用专用校车44辆，客运班车20辆，2015-2017共拨付各项补贴款项累计近625万元。2007年以来，市政府通过各项政策累计投入资金7.46亿元修建道路，为校车的运行和线路的延伸提供了有效保障。

（五）文化引领，打造绿色教育品牌

 一是开展“书香校园”创建活动。2015年，扎兰屯教

育局印发《扎兰屯市教育局2024欧洲杯下注平台_澳门现金网-官网深入开展师生读书行动，加快推进书香校园建设的指导意见》，确定“文化渲染、典型带动、分层推进、家校牵手”的创建工作思路，坚持领导带头、人人参与，注重“书香校园”创建与影视教育、校园环境文化建设、优秀传统文化教育、语文课堂教学相结合，全面推开了书香校园创建工作。二是成立学生心理发展与帮助中心，建立心理讲师团，印发了《扎兰屯市心理健康教育工作指导意见》，举办专题讲座122场。中心以纸浆街小学为基点校，辐射带动全市各校开展幸福教育。 2017年3月，呼伦贝尔学院心理专业实习基地落户扎兰屯市。三是加强学校特色创建，打造一校一品。卧牛河明德小学2007年把书法教学纳入校本课程并扎实推进，被教育部评为中华优秀文化艺术传承校、国家级规范汉字书写教育特色学校、中华优秀传统文化教育百佳实验学校。实验小学的少年邮局、繁荣小学的无伴奏合唱、五中的手绘装饰画等，正在形成“一校一品”的教育局面。校园足球蔚然兴起，建成国家级足球特色学校11个。

（六）和谐发展，提升绿色教育水平

一是积极推进依法治校工作。实行划片招生、免试就近入学、阳光均衡编班，落实优质普通高中“分招”政策，有效缓减择校热，大班额得到有效控制。积极探索“小班化”“生本课堂”教学改革，从源头推进减负增效工作。加强控辍保学，实行“双线控辍工作目标责任制”。

二是农村教育健康发展。2016年秋季农村义务教育学校在校生14276人，占全市义务教育学生总数的54.73%。2017年秋农村义务教育学校在校生14838人，占全市义务教育学生总数的56.85%。据了解，农村教师学龄子女大都在本校就读，说明农村教师相信本校的教育教学质量。

三是区域教育持续稳定发展。统计2009--2011年三年小学入学和毕业人数，统计2012--2014年三年初中入学和毕业人数，发现在校生转出人数逐年减少，转入人数逐年增加，由生源流出地，逐步成为生源流入地。说明区域内义务教育整体办学效益不断提升，群众满意度不断提升。

三、存在的问题

对照国家和自治区标准，根据2017年教育事业统计报表审核和此次督导评估现场检查，扎兰屯市仍存在一些薄弱环节和问题。

（一）义务教育经费保障机制有待进一步完善　

    1.教育经费“三个增长”方面。2017年“第一个增长”预算内教育经费拨款低于地方财政经常性收入增长4.71个百分点，欠拨教育经费1544万元。

 2.教师培训经费方面。中小学教师培训经费未按规定足额列入年度财政预算，2015—2017年欠拨教师培训经费361万元，虽然于2018年7月初补拨到市教科局账户，但尚未组织培训和列支培训经费。

3.全面改善贫困地区义务教育学校办学条件工程实施情况。截至2018年4月底仍有10902平方米的校舍改造任务未完成。其中：洼堤民族学校、萨马街民族学校、雅尔根楚学校学生宿舍项目正在施工建设中，合计建筑面积8202平方米，投资819万元；实验小学综合楼建设项目尚未开工，建筑面积2700平方米，投资649万元。

　 （二）义务教育学校管理水平有待进一步提高

小学还有32%的班级班额在45人以上；初中还有5%的班级班额在50人以上。个别学校的个别年级未按要求开足音乐、美术课时。专任教师和实验人员对教学仪器设备的使用不够熟悉，教学仪器设备和体育器材使用率偏低。部分学校心理咨询室未正常使用。个别学校危险化学药品没有使用专用柜存放，管理不规范，化学实验室抽排风设备功率较小，导风管较低，起不到安全防护作用。个别学校安全疏散标志数量不足、安装不规范、应急灯过少、电源线外露、弱电线与楼宇防雷系统搭连，存在安全隐患。学校食堂工作人员对电气化设备操作不够规范，不按规定要求清洁消毒，特别是蒸饭车箱体存有污垢，不够卫生，业务主管部门指导不到位。

（三）义务教育学校办学条件有待进一步改善

多所城区学校因校园面积过小，教学区和体育运动区不能相对分开，部分学校校舍建筑面积不足，部分中学体育运动场地面积不足。个别学校足球场地用红砖铺设。部分学校功能室数量不足面积过小，存在有室没库或库室分离现象。个别学校电子琴教室配置不能满足最大班额一生一台使用，部分学校音乐教室与文化课教室或实验室相邻，影响课堂教学。部分学校图书陈旧，可读性不强，个别学校适合学生阅读的报刊杂志数量较少。部分学校没有完成旱厕无公害化改造。学校使用保温桶供水，不能够充分满足学生饮水，不符合“全面改薄”20条底线要求。宿舍没有安装呼叫报警设备。

　　（四）义务教育学校教师队伍建设有待进一步提高

　　教职工数量不足，存在有编不补的问题。城区教师老龄化问题突出，部分学校师生比低于自治区规定标准。教师学科结构不合理，缺少音乐、体育、美术、信息技术、卫生保健等学科专任教师。2015-2017年应交流教师占比低于国家规定标准，校长、教师交流机制不健全。

四、督导意见

　　义务教育均衡发展是一项长期而艰巨的任务。呼伦贝尔市各级政府要以本次督导为契机，针对督导检查中发现的问题，以及市级复核和县级自查中发现的薄弱环节，对照国家和自治区规定标准，树立绿色发展理念，认真研究对策，切实加以整改，巩固提高基本均衡成果，促进义务教育优质均衡、可持续发展。

（一）进一步完善各项保障机制　　

要把义务教育均衡发展摆在新时代经济社会发展全局更突出的位置，不断巩固提高工作成果。

一要依法保障教育经费投入。完善义务教育经费保障机制, 强化财政主渠道供给, 确保义务教育经费法定增长是促进义务教育均衡发展的第一保障，也是各级政府必须履行的第一责任。各级政府要大力推进学校标准化建设，也要加大对教师专业发展和学校内涵发展的投入力度，切实提升教育经费管理的科学化精细化水平，提高资金使用效益，为办好公平而有质量的教育提供有力保障。

建议扎兰屯市政府尽快召开专题会议研究，务必在8月26日前将所欠教育经费补拨到位，并按规定列支。要及时下达和拨付专项资金，规范资金使用，加快各项工程实施进度，确保在建工程年内完工，未开工工程年底前开工。要将教师培训经费依法依规足额列入预算，确保教师培训工作顺利实施。

二要促进城乡教育协同发展。广泛开展各种形式的教育帮扶、对口支援，积极探索学区化、集团化改革，认真落实教育精准扶贫工作，加快缩小城乡、区域、学校之间教育差距。

三要强化教育督导工作。要加强教育督导机构和队伍建设，加强和充实督学力量，不断健全教育督导体制机制，利用好教育督导，督促各项工作落到实处。要对义务教育均衡发展情况进行动态监测，及时发现并整改发展过程中产生的新问题、新的不均衡，保障义务教育均衡发展质量和成效。积极开展责任督学挂牌督导创新县创建工作。

四要启动部署推进义务教育优质均衡发展工作。对照新的标准、新的要求，及时制定下一步工作目标、具体任务和实施步骤，推动义务教育在更大范围、更高水平、更高质量的均衡发展。

（二）进一步改善学校办学条件

　　继续实施好义务教育学校各项建设工程，不断改善学校办学条件。一要做好教育规划。积极构建与常住人口增长趋势和空间布局相适应的城乡学校布局结构，预留充足的教育发展用地，依法落实城镇新建居住区配套标准化学校要求，加快建立以居住地为主要依据的随迁子女入学政策，保障适龄儿童少年就近入学需要。二要认真组织实施消除大班额计划。要结合本地实际以及城乡一体化发展规划，科学调整学校网点布局，加快新建学校建设步伐，有效解决学位不足，班额过大等问题。

　　（三）进一步加强教师队伍建设

要采取做优教师增量、盘活教师存量、激发教师活力等措施，解决当前教师队伍存在的问题，不断提高教育教学质量。一要优化城乡教师配置。要统筹调整区域、城乡、校际教师编制配置，实行教师编制动态管理。要推进教师“县管校聘”改革，加大教师资源统筹调配力度和义务教育学校校长教师交流轮岗力度。二要优化教师专业结构。要完善农村教师公费定向培养机制，为小规模学校和教学点培养全科教师，逐步提高义务教育阶段教师专业水平。要根据地方实际，制定专业教师引进计划，有步骤、分层次解决教师学科结构、专业结构不合理的状况。三要优化教师培训。要充分利用“国培计划”和“省培计划”等项目，科学制定教师队伍提升计划和培训方案，突出学科教学能力提高。要加强培训过程监控，提高各类培训的针对性和实效性，避免所“培”非所“教”现象。

（四）进一步促进学校内涵发展

一是注重校内标准化布局工作。第一，落实开足开齐开好国家课程的基本要求，配置数量足够的音乐美术书法心理劳技计算机实验等专用教室和相应器材。第二，要坚持有室有库、室库结合、方便教学、保障安全的原则调整专用教室和库。图书馆、化学实验室应安排在一楼，改造好化学实验室通风排水设施。第三，要确立开放办学理念，建设开放型学校，让学校有2024欧洲杯下注平台_澳门现金网-官网开放交流的“门”和“窗口”，如开放图书馆、开放实验室、开放校史室等。要进一步绿化、美化校园，因地制宜建设小植物园、小种植园、小养殖园。第四，要立足自身实际,更新理念,构建具有各校特色的校园文化体系,形成“校校有品牌,校校有特色”的教育新格局。

二是打造区域教育特色。要持续落实惠民政策，保证公平入学，关注随迁子女、关爱留守儿童、关心“三残儿童”，扶助贫困儿童少年，重视教学点建设与发展，坚决守住均衡发展的底线。要进一步加强和改进未成年人校外活动场所建设,建设农村青少年日常活动场所，充分发挥青少年活动中心、少年宫、青少年学生校外素质教育(实践)基地、儿童活动中心、科技馆等公益性未成年人校外活动场所的重要作用。要持续规范办学行为，严格控制县域内择校行为，落实减负增效政策和措施，坚决维护校园良好的秩序。要继续深化教学改革，坚持区域推进，向纵深发展。加强中小学生创新精神、实践能力、审美意识培养，用好教育资源，开拓社会资源。要注重乡土文化挖掘、提炼和传承，让孩子们看得见山，望得见水，记得住乡愁，培养孩子乡土情，中国魂，世界观。要注重校园文化建设，打造学校特色品牌。由一校一品向一班一品、一人一品发展，由学校特色向特色学校发展。通过打造区域教育和学校特色品牌，提升教育美誉度、自信心和带动力。

三是促进学校主动发展。加强学校章程建设，建立学校现代治理结构，建设新型的行政---学校---社会（家长）关系，全面提升依法治教治校水平。根据学生培养目标，构建丰富的、可供选择的校本化课程体系。有条件的学校，建设教师课程、家长课程，把学校建成学生学校、教师学校、家长学校。围绕学校个性发展，研究制定学校基础性和发展性评价体系。基础性评价以“义务教育管理标准”为依据，按标准落实工作，按标准管理工作，按标准评估工作。发展性评价以学校开展章程建设、课程建设、特色发展、文化建设等主动发展项目为主要内容，形成一校一评价。围绕学校主动发展主要实验项目，指导学校制定并实施主动发展行动计划（2018---2020年），做好背景分析，注重创意设计，构建新型理念体系、操作体系和保障体系。通过“专业引领、行政推进、学校实验、督导评估、项目管理”模式推进工作。

督导检查结束后，请呼伦贝尔市进一步研究，及时布置整改工作，在8月26日前将整改情况报自治区教育督导委员会办公室。