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市直各有关部门，各人民团体，驻扎有关单位：

现将《扎兰屯市就业促进行动实施方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

（此件公开发布）

扎兰屯市就业促进行动实施方案

为贯彻落实中共中央、国务院《2024欧洲杯下注平台_澳门现金网-官网实施就业优先战略促进高质量充分就业的意见》（2024年9月15日印发）和《自治区深化就业领域综合改革的意见》（内政发〔2024〕35号）文件精神，全面落实自治区党委十一届九次全会暨全区经济工作会议、呼伦贝尔市委五届九次全会暨全市经济工作会议和扎兰屯市委九届八次全会暨全市经济工作会议精神，深入实施就业优先战略，促进全市更高质量更充分就业，结合我市实际制定如下实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记2024欧洲杯下注平台_澳门现金网-官网更高质量更充分就业的重要指示批示精神，坚持以高质量发展统揽全局，树牢就业优先导向，深入实施“就业促进行动”，全面落实《呼伦贝尔市就业促进行动实施方案》“十四个一”的实现路径，不断健全就业公共服务体系，促进高质量充分就业，为全市经济高质量发展提供基础保障。

（二）工作目标。2025年，全市实现城镇新就业3000人，全面完成上级下达的城镇新增就业、失业人员再就业、就业困难人员就业工作目标；开展各类职业技能培训3000人以上，农村劳动力转移就业2.4万人以上，确保脱贫劳动力外出务工规模保持基本稳定，守住不发生规模性返贫底线，确保全市就业形势总体稳定。

二、坚持持续优化产业布局

（一）强化产业行业部门责任。建立就地就近用工制度，引导企业在当地“招兵买马”，完善就业评估体系，在制定重大政策时综合评估对就业岗位、就业环境、失业风险的影响，实施重大工程项目、招商引资项目时将对就业量的带动和质的提升作为重要考量。政府投资类项目，协议约定优先推荐当地劳动力，最大程度吸纳本地劳动力就业。持续加大招商引资力度，想方设法优先发展吸纳就业能力强的行业、产业、企业，集中力量推进固投项目谋划、建设、储备，引导企业就地就近用工，保持经济增长与扩大就业的良性互动，推动财政、投资、消费、产业、区域等政策与就业政策协调联动。（牵头部门：市发改委，投资促进中心。责任部门：市工信局、教育局、住建局、交通局、水利局、文体旅游广电局、农科局，各乡镇、街道。以下责任单位均包括各乡镇、街道，不再单独列出。）

（二）进一步拓展产业结构比重。加快发展新型循环工业、新型宜居城镇、绿色农牧业、休闲度假旅游业、现代商贸物流业、康养产业、临空产业、新能源产业；大力推进玉米深加工、直播电商、仓储物流、健康医药等产业，创造2024欧洲杯下注平台_澳门现金网-官网就业机会。大力推进城镇特色产业、社区服务业、餐饮业，做大做活做强城镇经济，增强市域就业承载能力。大力推进农村产业结构调整，积极推进“三变”“三位一体”试点改革，重点发展黑木耳、中草药、肉牛肉羊等特色种养殖业和林下经济，培育新型农业经营主体，深挖就业增长点。大力推进旅游全要素组合、全产业联动，实现旅游、文化、体育融合发展，拓展上下游产业链条，扩大就业容量。充分挖掘农业农村、交通运输、水利、林业、乡村振兴等领域项目建设用工潜力，推广以工代赈，实现就地就近务工就业增收。（牵头部门：市发改委。责任部门：市工信局、住建局、农科局、文体旅游广电局、民政局、人社局、交通局、水利局、卫健委、市场监督管理局、林草局、扎兰屯工业园区，供销社、电子商务发展中心、民航事业发展中心、投资促进中心、现代农业产业园管理办公室，城投公司、文旅投公司，工商联）

（三）发挥中小微企业、个体工商户吸纳就业能力。充分发挥税收减免、房租减免和补贴、普惠金融支持、创业担保贷款贴息、援企稳岗等政策，进一步优化营商环境，提高各类群体创办企业的积极性，促进中小微企业和个体工商户稳定发展，不断壮大、提高市场主体活跃度。加强市场监管，培育扶持壮大市场主体，拓宽就业渠道。（牵头部门：市场监督管理局，税务局。责任部门：市人社局、财政局、政务服务与数据管理局）

（四）支持发展灵活就业和新就业形态。依托新产业新业态新商业模式，支持和规范平台经济、电子商务、快递行业、社区服务等新就业形态发展，培育多元化多层次就业需求。行业部门要加强对互联网平台企业用工的统计监测、管理监督和服务保障。支持灵活就业人员和新就业形态从业人员自主参加社会保险。对符合条件的新业态从业人员，按自治区政策规定落实创业担保贷款、税收优惠、创业补贴等政策支持。开展针对性的就业服务，对有培训意愿的新业态从业人员应培尽培，增强新业态新就业群体的求职能力和职业技能。推进做好职业技能等级认定和专项职业能力考核相关工作。（牵头部门：市人社局、电子商务发展中心。责任部门：市发改委、市场监督管理局、交通局、农科局、医疗保障局、政务服务与数据管理局，税务局，总工会）

（五）积极发展人力资源服务业。健全政策体系，鼓励兴办中小型人力资源服务企业，落实小微企业扶持政策，支持高校毕业生等创业群体创办相关企业。搭建“一个平台”，依托内蒙古自治区智慧就业服务云平台，完善数字人社系统及全市协同服务网络体系，推动政府与经营性机构数据互联、业务互通，构建探索运用新一代信息技术打破物理空间制约。完成“一次整合”，将人力资源工作经办职能整合到就业服务部门，统一提供人力资源服务，开展全市人力资源市场有关项目、课题研究、人力资源市场供需对接。（牵头部门：市人社局、发改委。责任部门：市财政局、市场监督管理局、政务服务与数据管理局，市委编办）

三、坚持持续提升创业服务能力

（一）持续优化创业环境。把返乡创业用地纳入“十五五”城乡发展规划及和美乡村建设规划，统筹安排返乡创业生产经营场地。开展创业资源项目对接活动。鼓励支持高校毕业生等青年群体、退役军人、残疾人、妇女、脱贫劳动力等群体创业。支持社会实体开办创业指导工作室建设。推动零工市场、家门口就业服务站等创业就业载体建设和提档升级，谋划推动市级创业孵化园建设，完善配套设施，开展创业服务和培育工作，充分发挥“创业孵化、典型示范”功能，鼓励2024欧洲杯下注平台_澳门现金网-官网创新创业项目入驻创业园（孵化基地）。（牵头部门：市人社局、自然资源局。责任部门：市电子商务发展中心、财政局、农科局、退役军人事务局，团市委、妇联、残联）

（二）落实创业扶持政策。简化创业担保贷款审批程序，加大创业担保贷款、一次性创业补贴等政策扶持力度，对符合条件的小微企业及属于重点就业群体的创业者个人，包括城镇登记失业人员、就业困难人员（含残疾人）、退役军人、刑满释放人员、高校毕业生（含大学生村官和留学回国学生）、化解过剩产能企业职工和失业人员、返乡创业农民工、网络商户、脱贫人口、农村自主创业农民，均享受创业担保贷款贴息政策。公办创业园（孵化基地）为入驻企业落实场地租金、水电、物业等费用减免政策。（牵头部门：市人社局、财政局。责任部门：各金融机构）

四、坚持持续强化技能培训质效

（一）提升职业培训供给能力。职业学院、职业高中建立毕业生就业跟踪机制，动态掌握离校3年内就业和职业变化情况，针对性调整专业设置。建立校企对接机制，扩大职业院校“订单式”人才培养规模，支持鼓励职业院校、职业民办培训机构深入企业对接。统筹“一体培训”，紧盯重点产业链、重大项目以及吸纳就业容量大的家政、养老、文旅、物流、农业技术等市场亟需领域，开展订单式、定向式培训，有效增加技能劳动者供给。深入实施《2024欧洲杯下注平台_澳门现金网-官网推动技能强企工作的指导意见》，完善企业技能人才相关制度，支持企业开展职工岗前培训、新型学徒制培训，积极开展技师、高级技师培养。（牵头部门：市人社局、教育局。责任部门：市工信局、民政局、农科局，总工会、妇联，扎兰屯职业学院，文旅投公司）

（二）提升人岗匹配水平。积极推进助企行动联动，统筹企业用工需求和群众就业意愿，推行“岗位需求+技能培训+就业推荐”的项目化显性化培训模式。发挥职业院校、社会培训机构、公共实训基地作用，由企业出岗位、出标准、出师傅，学校出学生、出教师、出教学资源，政府出政策、出服务、出管理，打造产教评技能生态链。发布“一批清单”，常态化定期深入基层、企业，加强就业需求和就业岗位调查，及时发布急需紧缺职业需求目录，研究建立“有活没人干”岗位清单、“有人没活干”人员清单，增强人力资源开发的前瞻性。结合企业岗位需求，开展针对性就业服务，以更加精准的就业培训指导和岗位推荐，促进劳动力合理流动和就业匹配。（牵头部门：市人社局。责任部门：各行业主管部门）

（三）加强培训载体建设。依托齐齐哈尔大学、扎兰屯职业学院，探索组建政校企协同共建的行业性、区域性职业技能教育培训联盟（集团），推进职普融通、产教融合、科教融汇，培育区域性技能培训品牌。探索开展“学历证书+职业技能等级证书”工作，发挥扎兰屯市公共实训基地59个职业技能等级认定资质和消防安全管理员职业技能认定站优势，进一步扩大培训和资质认定的规模质效。持续开展“公益课堂”技能培训活动。根据国家、自治区相关政策要求，继续推进人力资源产业园项目。推进全市高标准人力资源市场体系建设，有效增强市场供求匹配度。积极引进高层次人力资源企业，为劳动力输出和人才引进提供更广阔视野和空间。（牵头部门：市人社局、教育局。责任部门：市财政局、发改委、应急管理局，扎兰屯职业学院）

五、坚持持续促进高校毕业生等青年群体就业

（一）发挥政策性岗位吸纳作用。稳定公务员招录、事业单位和国有企业招聘、城乡社区就业岗位招用、基层就业项目招募等政策性岗位规模。激励毕业生应征入伍。国有企业在年度招聘计划中，重点面向高校毕业生定向招聘，招聘公告同步在政府官方渠道发布。支持企业、政府投资项目、事业单位开展就业见习。(牵头部门：市人社局。责任部门：市委组织部，市教育局、财政局、民政局、人民武装部、卫健委)

（二）拓宽市场化社会化就业渠道。推动行业领域开发高校毕业生岗位，鼓励企业对接高校开展“订单式”委培，建立“按需订制”的培训清单。调整“一批专业”，通过动态调整专业设置，优化专业结构，提升专业与市场需求的匹配度，实现职业院校专业设置与地方产业发展的深度融合。支持高校走访对接用人单位，深化多领域校企合作，挖掘2024欧洲杯下注平台_澳门现金网-官网就业岗位。积极落实人才储备、就业见习、企业吸纳社会保险补贴等就业扶持政策，支持鼓励企业增强吸纳高校毕业生等青年群体就业能力。整合优化吸纳就业补贴和扩岗补助政策，适应基层治理模式创新需要，挖掘医疗卫生、养老服务、社会工作、司法辅助、科研助理等基层就业机会。（牵头部门：市人社局。责任部门：市教育局、工信局、财政局，团市委、妇联，扎兰屯职业学院）

（三）加大高校毕业生职业指导。对离校未就业高校毕业生提供不断线服务，对困难毕业生实施就业帮扶。深入开展“高校毕业生就业专项服务”活动，组织公共就业服务进校园，开展政策宣传、校园招聘、指导培训等活动。举办毕业季“职引未来”校园招聘。联合职业学院开展大学生职业生涯规划设计，广泛开展政务实习、企业实习、公益实践等活动。（牵头部门：市人社局。责任部门：市教育局，团市委，扎兰屯职业学院）

六、坚持持续促进重点群体暖心就业

（一）持续推进有组织劳务输出。坚持外出就业和就地就近就业并重，加强与北京、浙江、江苏等地对接，积极开展劳务协作，实施有组织劳务输出“增薪行动”。支持零工市场在各乡镇建立劳务协作站(点)，培育一批就业创业“带头能人”。发展壮大“扎兰屯焊工”自治区级劳务品牌，以劳务输出为导向，结合地域特色、技能特点、行业特征，进一步推进劳务品牌建设，探索培育劳务品牌龙头企业，促进农村劳动力就业增收，提高组织化输出程度。（牵头部门：市人社局、农科局。责任部门：市应急管理局、市场监督管理局，供销社）

（二）持续开展脱贫劳动力就业帮扶。依托全国防返贫监测信息系统，对脱贫不稳定户、边缘易致贫户等重点群体进行常态化监测，建立帮扶台账，及时开展针对性就业服务。将脱贫人口作为优先保障对象，引导企业就近优先留用脱贫人口，对失业的脱贫人口，优先提供转岗服务。对符合规定的外出务工脱贫劳动力，按规定给予一次性交通补助。积极推动扩大就业帮扶车间认定规模。（牵头部门：市农科局。责任部门：市人社局）

（三）加强其他重点群体就业支持。完善支持退役军人就业创业服务体系，开通退役军人优先办理“绿色通道”，精准提供就业帮扶和援助。持续优化妇女就业创业政策，鼓励支持妇女就业创业。加大残疾人就业创业帮扶，发展残疾人辅助性就业，辐射带动2024欧洲杯下注平台_澳门现金网-官网残疾人就业增收。为戒毒康复人员、刑满释放人员、社区矫正对象等特殊群体分类提供政策咨询、职业介绍、职业指导、职业培训等服务。按规定为就业困难人员提供精准就业援助。对符合条件的失业人员，做好失业保险金发放工作。引导农民工带资金、带项目、带技术返乡创业。（牵头部门：市人社局。责任部门：市司法局、退役军人事务局、公安局、民政局，妇联、残联，扎兰屯监狱）

（四）发挥公益性岗位兜底作用。按照“谁用人、谁负责、谁管理”原则，规范各类公益性岗位开发管理，确保公益性岗位规模总体稳定，补贴及时发放。进一步建立健全管理制度，加强考勤管理，明确工作责任，严禁弄虚作假及人岗分离。（牵头部门：市人社局。责任单位：市林草局、财政局、各相关用人单位）

七、坚持持续完善就业公共服务体系

（一）加强就业公共服务能力建设。将基层就业公共服务融入以党建引领的基层治理范畴，开展社区党群促就业行动，推动就业公共服务向基层延伸。将就业公共服务事项纳入基层民生保障服务事项，编制乡镇、街道公共就业服务事项清单，明确服务责任，细化服务事项，规范服务流程。健全乡镇、街道基层就业公共服务功能建设，充实就业公共服务队伍，配齐配强基层就业服务经办力量，每个村（社区）明确1名委员负责就业服务工作，对于经办力量薄弱的地方，可依据实际按需开发公益性岗位。强化就业服务供给，完善“线上+线下”零工市场规范化运行，拓宽招聘信息归集发布渠道，促进市场对接匹配，融合打造“一刻钟”就业服务圈+便民生活圈，让群众享受“家门口”服务。（牵头部门：市委社会工作部，市人社局。责任部门：市政务服务与数据管理局，市委编办）

（二）开展全市人力资源全领域全要素排查。精准掌握行业需求、人才缺口。研究建立农村人才库、人才培训库、企业信息库和师资专家库“四个信息库”，促进供需高效对接。（牵头部门：市人社局。责任部门：市工信局、教育局、农科局，各行业协会）

（三）保障劳动者合法权益。完善劳动关系协调协商机制，健全企业薪酬调查制度，加强企业工资收入分配指导。探索完善矛盾纠纷调处机制，健全职工、工会、用人单位、政府部门联动处理劳动关系机制，促使案件尽可能以调解方式合法解决。发挥好矛调中心作用，全力开展一站式维权，确保“调裁诉”一体推进。加强劳动保障监察、劳动人事争议调解仲裁队伍建设，强化劳动保障监察执法能力建设。健全就业市场监管与劳动保障监察执法、劳动人事争议仲裁联动机制，推进《保障农民工工资支付条例》贯彻落实，强化根治欠薪行业部门主体责任和属地监管责任，推动由治理欠薪向防治欠薪转变。（牵头部门：市人社局。责任部门：市司法局、公安局、住建局、发改委、财政局、交通局、水利局、农科局，法院，总工会，各用人单位）

（四）加强就业监测。要建立促进高质量充分就业相关责任清单，及时掌握本地、本领域劳动力供给和岗位用工相关信息数据，加强就业形势监测，定期分析研判形势，应对处置规模性失业风险。（牵头部门：市人社局、国家统计局扎兰屯调查队。责任单位：各相关行业部门）

八、保障措施

（一）加强组织领导。坚持和加强党委对就业工作的全面领导，完善政府领导、人社部门牵头、相关部门密切配合、社会各界共同参与的就业工作体系，各相关单位要结合实际制定本单位工作计划，采取有效措施贯彻落实好文件精神，主动作为并落实完善促进就业的六个清单（“协同部门”责任清单、“有活没人干”岗位清单、“有人没活干”人员清单、“按需订制”培训清单、“分层分类”政策清单、“规范统一”服务清单），压实工作责任，细化工作举措，形成工作合力，推进本方案落实。（牵头部门：市人社局。责任部门：工作任务清单各相关单位）

（二）加强统筹调度。市委、市政府统筹调度，及时解决工作中遇到的困难和问题。市人社局负责统筹推进就业促进行动，按月调度通报工作进展，按季度开展就业形势分析，定期向市政府报告工作进展情况。（牵头部门：市人社局。责任部门：工作任务清单各相关单位）

（三）加强宣传引导。采取多种形式宣传就业创业政策，推进各项就业政策措施落实落细。总结提炼就业工作先进经验、典型案例，运用线上线下全媒体平台，及时宣传好经验、好做法，引导广大劳动者树立正确就业观，营造积极的就业氛围，倡导全社会积极参与就业促进行动。（牵头部门：融媒体中心。责任部门：工作任务清单各相关单位）

（四）加强资金保障。强化“一份投入”，解决“投入不足、激励不够”问题。加大对就业工作资金的投入力度，确保各项政策措施落到实处。每年列出专项培训经费，用于统筹国家、自治区项目以外各级各类就业培训。加大创业投入，推动各类创业就业载体建设和提档升级，引导带动社会资本在就业创业服务、技能培训、职业教育、就业基础设施建设等方面发挥作用，构建全社会多方参与工作格局。（牵头部门：市人社局。责任部门：市财政局，工作任务清单各相关单位）